各师市、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

《兵团贯彻〈国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见〉实施方案》已经兵团同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2021年6月25日

（此件公开发布）

兵团贯彻《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革

有关工作的意见》实施方案

为进一步深化“放管服”改革，更好服务“六稳”、“六保”工作，推动兵团经济社会高质量发展，根据《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）精神，结合兵团实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想和主要目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，服务“六稳”、“六保”，在稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民生等重点领域，以务实管用的政策和改革举措，增强企业和职工群众获得感。聚焦企业和职工群众办事创业的难点堵点问题，持续深化“放管服”改革，着力清理对市场主体的不合理限制，以公正有效监管维护公平竞争，进一步优化政务服务资源，公正、便利服务企业和职工群众。系统推进兵团各领域“放管服”改革，及时对接中央国家机关政策措施，强化兵团部门之间、兵团部门与金融机构等单位之间协作配合，促进兵团营商环境更加优化、要素资源高效配置，不断增强兵团高质量发展内生动力。

二、进一步推动优化就业环境

（二）推动降低就业门槛。坚决落实国家压减准入类职业资格数量工作要求，严格按照要求审核准入类职业资格考试。持续推进兵团职业技能等级认定工作，备案一批在职业领域具有广泛影响力、社会信用良好的职业技能等级评价机构，指导开展职业技能等级认定工作。进一步壮大培训机构队伍，优化兵团工程建设领域从业人员综合服务平台功能，为企业和就业人员提供优质服务。充分发挥现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群等农业产业融合项目示范引领作用，做优做强团场农业产业，为返乡入乡人员提供更多就业创业机会。按照国家界定的“便民劳务活动”、“零星小额交易活动”标准，结合兵团实际，规范小微电商准入。推动法定计量技术机构从业人员资格由计量检定员证、计量专业培训合格证明向注册计量师平稳过渡。（兵团人力资源社会保障局、住房城乡建设局、农业农村局、市场监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（三）支持提升职业技能。建立兵团职业技能培训补贴标准动态调整机制，结合兵团实际，科学合理确定培训补贴标准。抓好以工代训扩就业稳就业工作，以工代训政策实施期限延至 2021年12月。把养老服务从业人员技能培训纳入兵团职业技能培训计划，按规定给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴；推动养老护理员职业技能等级认定工作，建立养老护理员职业技能等级与薪酬待遇挂钩制度。组织开展“康养职业技能培训计划”，加强对家政、养老护理等行业从业人员职业技能培训。面向各类企业全面推行企业新型学徒制，完善企校双师带徒、工学交替培养等模式，创新开展“行校合作”，鼓励行业协会、企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训，探索开展项目制培训等多种形式培训。采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式，便利各类职业机构设立。落实《兵团关于做好失业保险基金支持职业技能提升行动资金管理工作的通知》（兵财社〔2019〕76号）、《关于做好失业保险基金支持职业技能提升行动资金管理工作的补充通知》（兵财社〔2019〕111号）要求，拓宽职业技能培训资金使用范围，及时拨付职业技能培训补贴。（兵团人力资源社会保障局、民政局、财政局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（四）支持新就业形态发展。落实和完善财税、金融等支持政策，发挥双创示范基地带动作用，指导兵团国家级双创示范基地开展创业带动就业专项行动。多措并举做好税收政策宣传和解释工作，使企业和创业就业重点群体知悉和理解相关政策，确保税收政策应享尽享。鼓励、引导银行保险机构认真落实各项财政、金融支持政策，充分发挥创业担保贷款贴息资金引导作用，全力支持高校毕业生、退役军人、返乡人员工等重点群体创业就业。用好中央及兵团本级财政普惠金融发展专项资金，安排适当额度充当担保基金，不断扩大基金规模，实行担保基金放大倍数与贷款还款率挂钩机制，进一步提高创业担保贷款投放额。按照国家统一部署，完善适应灵活就业人员的社保政策措施，落实好在兵团辖区参加社会保险不受户籍限制的政策，推动兵团社会保险应保尽保；落实好新就业形态人员职业伤害保障工作，扩大工伤保险覆盖面，维护参保人员工伤保险权益。（兵团发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、农业农村局、退役军人事务局、地方金融监管局、医保局，人民银行乌鲁木齐中心支行，新疆税务局，银保监会新疆监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（五）保障和规范新就业形态。推进高校毕业生就业创业工作，充分利用“24365校园招聘服务”平台和兵团公共就业服务网引导和组织学生主动参加线上招聘会。组织实施特岗教师、科研助理等岗位招录工作。建立“一生一策”就业帮扶机制，对家庭经济困难、残疾毕业生、少数民族毕业生等重点群体开展重点帮扶。贯彻落实《网络交易监督管理办法》，监管和引导平台企业落实主体责任，依法依规完善服务协议和交易规则，保护平台内商家和消费者合法权益。对登记注册地不在兵团辖区的平台企业落实属地监管责任，加强与注册登记地市场监管部门联系协作，联合对平台的管理和经营行为依法依规实施监管。全面提升公平竞争审查工作能力和水平，推进审查队伍专业化建设，多样化开展公平竞争审查制度集中宣传，为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。（兵团教育局、市场监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

三、进一步推动减轻市场主体负担

（六）健全惠企服务机制。积极发展市场化征信机构，推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信，落实“信易贷”平台各项工作要求，提升金融、社保等惠企政策覆盖率、精准性和有效性。组织清理城镇供水供电供气供暖行业不合理收费行为，减轻企业和职工群众负担。积极参与“银税互动”、“银商合作”等信用信息共享机制，继续加大对小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度。建立健全财政资金直达工作机制，强化直达资金日常监管和重点监控，制定工作方案，明晰工作职责，上下协调联动，狠抓工作落实。建立日通报、单独调度、定期对账和规范预警处置机制。按照国家统一安排，开展社保信用体系建设工作，加强信息归集共享，积极落实阶段性降低社保费率、失业保险稳岗返还等各项惠企政策。推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。重点加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域的价格监管，着力查处不执行政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为。（兵团发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局，人民银行乌鲁木齐中心支行等相关部门及各师市按职责分工负责）

（七）落实惠企服务政策。进一步简化增值税等税收优惠政策申报享受程序，精简相关税种优惠政策办理流程和手续，推进税收优惠备案改为资料留存备查工作，配套建立事后监管措施。大力推进税（费）种综合申报，依法简并部分税种征期，减少申报次数和时间，做好整合财产和行为税10税纳税申报表工作。优化完善电子税务局，拓展“非接触式”办税缴费服务。根据《预算管理一体化规范（试行）》要求，遵循非税收入收缴电子化全国统一标准，统一非税收入执收项目识别码和缴款识别码，建立全国统一的缴款渠道（“两码一渠道”），积极推进非税收入收缴电子化管理工作，有序推动非税收入收缴系统上线运行，打破地域限制，实现非税收入全领域“跨省通缴”。（兵团财政局，新疆税务局，银保监会新疆监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（八）规范提升中介服务。严格规范本级设定的中介服务事项，依法降低中介服务准入门槛，破除行业壁垒，打破地方保护，引入竞争机制，促进提升中介服务质量，建立合理定价机制。加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。重点对具有一定行政资源和垄断性的中介机构开展检查，联合相关行业主管部门重点规范行政机关指定或推荐中介服务机构、转嫁自身应承担的中介服务费等行为。（兵团市场监管局、发展改革委等相关部门及各师市按职责分工负责）

（九）规范改进认证服务。落实国家市场监管总局关于认证认可制度改革部署，加强对认证机构认证行为的监督检查，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为，营造良好的市场环境，促进公平有序竞争。督促兵团辖区内强制性产品认证指定机构、有机产品认证机构做好认证服务及技术支持，公开收费标准，及时公布认证信息，提高服务质量。（兵团市场监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（十）优化涉企审批服务。进一步完善兵团一体化政务服务平台功能，推动信息技术与政务服务有机融合，形成高效的政务服务体系。健全完善数据开放平台和标准体系，依托兵团大数据中台（平台），综合运用“互联网+技术应用”、大数据支撑等现代信息技术手段，促进兵师团和各部门间数据信息互联互通和共享共用。进一步提升政务服务大厅标准化、规范化建设水平，将服务延伸至团场，让数据多跑路、企业和群众只进一扇门、最多跑一次。进一步清理规范行业领域本级行政审批前置条件和审批标准，明确涉企申报条件、申报材料、申报程序，依托兵团一体化政务服务平台，使一网通办更规范、更便利。简化优化商事服务流程，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。加大对侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为的打击力度，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为。（兵团办公厅、工业和信息化局、市场监管局〈知识产权局〉等相关部门及各师市按职责分工负责）

四、进一步推动扩大有效投资

（十一）持续提高投资审批效率。贯彻落实国家关于深化投资审批制度改革的有关要求，简化整合投资项目报建手续，推进实施企业投资项目承诺制。优化交通、水利、能源领域重大投资项目审批流程，推动兵团投资项目审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。加快兵团建筑业监管信息化工作平台与相关单位信息化平台数据对接，解决平台应用中的堵点、卡点，全面提升各类资质、资格、安许等线上行政审批效能。落实降低交通企业运营成本政策，完善兵团道路运输便民政务服务系统功能，实现道路运输驾驶员高频服务事项 “跨省通办”。探索构建“标准地”出让指标体系，统一设置规划区域内用地指标、能耗控制和产出标准等“标准地”控制性指标，主动向社会公开，进一步做到用地审批前置。各师市自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输和水利等部门在规划区域内开展统一规范的环评、水评、压矿、地灾、安评等评估评价，不再单独要求市场主体开展评估评价。严格落实工业项目建设用地控制指标，对不同类别的工业项目，在供地前明确投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等控制指标。工业用地严格执行“净地”出让，出让前明晰土地产权，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发工作，切实提高供地效率。（兵团发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（十二）优化工程建设项目审批。制定兵团发展改革委审批政府投资项目初步设计管理制度，进一步优化投资项目审批流程，提高投资审批效率。持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，完善兵师工程建设项目审批管理系统功能，实现与同级业务协同系统对接，不断提升工程建设项目审批效能。由“项目主导”向“规划主导”转变，深化细化“一张蓝图”策划项目生成，全面推行工程建设项目分级分类管理。根据项目特点和风险等级，建立并公布不同类型项目的审批事项清单，对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。大力推进联合审图、联合验收、多测合一和区域评估政策落地见效；积极推行证书电子化，形成系统完备的工程建设项目审批管理体系。（兵团发展改革委、住房城乡建设局、自然资源局等相关部门及各师市按职责分工负责）

五、进一步推动激发消费潜力

（十三）清除消费隐性壁垒。着力打破行业垄断，营造公平竞争的市场环境。积极落实有序取消一些行政性限制消费购买的规定，释放消费潜力。按照“便民利企、合理布局”原则，积极联合二手车交易市场、4S店、保险、邮政、银行、医院等社会力量，推行“买车即可上牌”、“购险即可领标”、“抵押即可登记”、“体检即可换证”等服务模式，为消费提供便利。按照修订后的《二手车流通管理办法》和《关于推进二手车交易登记跨省通办便利二手车异地交易的通知》，指导师市有序推进二手车及非营运二手车交易登记“跨省通办”工作。彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。加强报废机动车回收拆解行业管理，规范报废机动车回收拆解，规范兵团报废机动车回收拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，加强部门联合对报废机动车回收拆解行业的执法检查力度，依法查处各类非法报废机动车回收拆解行为。推进实施旅游民宿行业标准，执行全国旅游标准化技术委员会部署的旅游民宿等级评定和复核相关工作，指导、初审和推荐辖区申报乙级、甲级旅游民宿，评定和复核本地区丙级旅游民宿。优化跨地区巡回演出审批流程，按照跨地区巡回演出审批程序指南，优化办理辖区内涉外和涉港澳台的营业性演出许可审批，其他各省、自治区、直辖市等到兵团辖区的营业性演出，审批办理时间压缩至3个工作日。（兵团发展改革委、公安局、生态环境局、商务局、文体广电和旅游局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（十四）便利新产品市场准入。在相关国家标准出台前，鼓励社会团体制定发布满足市场和创新需要的团体标准，鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明公开，推动新技术新产品快速进入市场。做好企业标准“领跑者”工作，推进企业产品和服务标准自我声明公开制度的全面实施。按照国家统一的出口商品和内贸商品在工艺流程、流通规则等方面的规定，推进内外贸产品“同线同标同质”，破除制约出口商品转内销的系统性障碍。积极参加全国跨境电商零售进口政策培训，支持兵团企业进口市场急需、消费需求大的新技术新产品。支持兵团出口商品通过广交会、消博会、进博会等国际展会接洽国内买家，及时宣传推广跨境电商零售进口试点先进经验，鼓励各师市发展跨境电子商务。（兵团市场监管局、商务局等相关部门及各师市按职责分工负责）

六、进一步推动稳外贸稳外资

（十五）持续优化外商投资环境。落实好外商投资负面清单管理制度，负面清单之外给予内外资企业平等待遇。用好鼓励外商投资政策，增强外商投资信心。提高境外投资便利化，根据《企业境外投资管理办法》，对权限内的境外投资项目实行备案管理制度，指导企业做好境外投资项目风险防控。落实外商投资信息报告制度，完善企业登记系统和企业信用信息公示系统功能，加强填报指导，减轻企业报送负担。根据《外商投资信息报告办法》接收兵团辖区内外国投资者或者外商投资企业的信息报告，及时掌握兵团辖区内外商投资情况，加强与外资企业面对面沟通交流，建立健全外商投资投诉工作机制，提升外商投资的服务水平。（兵团发展改革委、商务局、市场监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（十六）持续推进通关便利化。落实好海关风险布控规则，推广科学随机布控，提高人工分析布控精准度，降低守法合规企业和低风险商品查验率。积极推动国际贸易“单一窗口”同银行保险机构的对接工作。完善口岸设施设备条件，实施中欧班列优先装车、优先作业，持续提升中欧班列乌鲁木齐集结中心吸引力，加强铁路、海关边检沟通，实现进口货物列车查验时间压缩至24小时。依托国铁集团与海关总署信息系统，加快推进口岸通关便利化，基本实现与中欧班列沿途国家形成海关货运监管。构建兵团交通物流网络体系，积极争取国家支持，在石河子等有条件的城市创建全国性综合交通枢纽城市，按照国家“十四五”时期综合交通枢纽城市建设的有关政策，在客货运枢纽和集疏运体系建设等方面给予支持。（兵团交通运输局，乌鲁木齐海关，银保监会新疆监管局，中铁乌鲁木齐局等相关部门及各师市按职责分工负责）

七、进一步推动优化民生服务

（十七）创新养老和医疗服务供给。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能失智老年人和重度残疾老年人、计划生育特殊家庭老年人、建档立卡贫困家庭老年人、外出务工家庭留守老年人、护边员家庭老年人提供无偿或代收费托养服务，其余床位允许向社会开放。鼓励社会资本参与公办养老机构运营。积极开展城企协同推进养老服务发展行动计划。支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。推进家政、物业服务机构作为养老服务提供方进入居家社区养老服务领域，为居家老年人开展全方位生活照料服务。积极落实国家取消职业卫生技术服务机构资质等级划分的政策措施，推进职业卫生技术服务机构市场准入便利化。按照国家部署取消诊所设置审批和诊所执业登记由审批改为备案。支持药品零售连锁企业开展远程审方，对已实现“七统一”的药品零售连锁企业，运用“互联网+”开展电子处方和执业药师远程审方服务，对其所属门店开展处方审核和用药指导。积极关注国家关于网络销售处方药相关政策，做好兵团落实的各项准备工作。（兵团民政局、卫生健康委、市场监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（十八）提高社会救助精准性。依托兵团一体化政务服务平台推动兵团民政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门和单位相关数据共享，推进困难群众信息大数据分析，积极推进居民家庭经济状况核对平台建设，健全完善基层主动发现机制，提高核对工作的效率和质量，变“人找政策”为“政策找人”，实现民生保障领域问题早发现、早干预，防止产生违规冒领和设租寻租等问题。研究制定关于改革完善社会救助制度的规定，强化社会救助资源统筹，推进兵团社会救助规范化、精准化建设。及时对符合条件的困难群众实施医疗救助。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾或意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活受到严重影响的困难户，开展定期检查、动态管理，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，采取有针对性的帮扶措施。做好易返贫致贫残疾人跟踪监测和落实帮扶工作。实现残疾人两项补贴资格认定“跨省通办”。（兵团民政局、人力资源社会保障局、医保局、乡村振兴局、残联等相关部门和单位及各师市按职责分工负责）

（十九）提升便民服务水平。加快数字政府建设，加快建设覆盖兵师团三级的互联网+政务服务体系，推行马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办，推动更多政务服务高频事项跨省通办，切实解决市场主体和群众办事难问题。根据《兵团政务服务标准化管理制度》，推动各级加强服务机构、办事指南、服务流程、服务平台、监督评价标准化建设，提升政务服务便利化、规范化水平。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。落实《兵团全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案》，全面推行告知承诺等方式，实施证明事项清单管理制度，清单之外不得向企业和群众索要证明，确需提供证明的，应告知证明事项名称、用途、依据、索要单位、开具单位等信息。推进兵团各级行政机关制定证明事项告知承诺制目录并及时公布。逐步开通移动端APP公证云，实现“零接触”，微公证“零跑腿”办理公证业务。推动线上公共法律服务。（兵团办公厅、发展改革委、市场监管局、司法局等相关部门及各师市按职责分工负责）

八、进一步加强事中事后监管

（二十）深化“政”的改革。做好兵师团三级行政权力承接行使工作。推动各师市完成向兵团级开发区授权工作，完成兵师团和各级经济开发区权责清单的调整和公布工作。（兵团办公厅牵头，兵团相关部门及各师市按职责分工负责）

（二十一）提升事中事后监管效能。进一步加强“互联网+监管”平台应用，推动监管信息共享，加快形成统一的监管大数据，强化监管信息综合运用，提升监管质量和效率。完善双随机、一公开监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，实施更加精准更加有效的监管。制定实施兵团统一的市场监管领域随机抽查事项清单，落实“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖，实现一次检查、全面会诊、结果互认，不干预市场主体正常生产经营活动，提高监管精准性和有效性。制定企业信用风险分类监管制度，对食品、药品、特种设备、重点工业产品等涉及群众健康安全的企业，实行企业信用风险分类管理。加强涉企信用信息归集公示，推进信用监管基础建设。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，将市场监管领域抽查、检查结果及行政强制、行政处罚等信息，通过国家企业信用信息公示系统依法向社会公示。对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，对涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关。对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。（兵团办公厅、发展改革委、市场监管局等相关部门及各师市按职责分工负责）

（二十二）严格规范行政执法。按照国家进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动兵团行政执法部门明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。推进兵团各级行政执法机构全面落实“三项制度”，加强行政执法制度建设和执法监督。推进行政执法综合管理监督信息系统启用，有效归集行政执法信息，强化重点问题研究。学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，探索依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。（兵团司法局牵头，兵团相关部门及各师市按职责分工负责）

九、保障措施

（二十三）完善企业和群众评价机制。坚持以企业和职工群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准，依托兵团一体化政务服务平台，完善“好差评”工作机制，及时公开评价结果，强化差评整改，形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环，做到群众参与、社会评判、市场认可。

（二十四）加强组织实施。各师市、兵团机关各部门要高度重视，认真抓好服务“六稳”、“六保”工作措施的落实，及时研究解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题，切实激发市场主体活力，促进监管管出公平、服出效率。确保改革举措落实到位。

抄送：人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆税务局、银保监会新疆监管局、乌鲁木齐海关、中铁乌鲁木齐局。

新疆生产建设兵团办公厅

2021年7月5日印发